勢いと不確実性はFIFA閣僚会議に続く

著者: Emily Benson および Aidan Arasasingham、CSIS

2022 年 9 月、繁栄のためのインド太平洋経済枠組閣僚会議のために、米国が主催する 14 か国がロサンゼルスに集まりました (IPEF）。 ワシントンは当初、2021 年 10 月にインド太平洋地域の安全保障戦略を補完する経済協定を構想し、2022 年 5 月にイニシアチブを正式に開始しました。

5 月の立ち上げイベントと同時に達成された主な成果は、米国が関与することに成功した参加者の数と多様性でした。 このフェーズの参加国は、オーストラリア、ブルネイ、フィジー、インド、インドネシア、日本、韓国、マレーシア、ニュージーランド、フィリピン、シンガポール、タイ、ベトナムです。

ワシントンの不本意 市場アクセスの交渉 それは、深刻な譲歩を行う能力について疑問を投げかけ、自由貿易協定の交渉で直面する国内の政治的制約を浮き彫りにしています。 市場へのアクセスを追求しないという決定により、交渉担当者は経済的関与に対して型破りなアプローチをとるようになりました。 このアプローチは、関税の自由化ではなく、重要な鉱物やクリーン経済などの分野での民間部門の専門知識と投資を活用します。

超党派の懐疑論者グループが議会に現れ、交渉プロセスと IPEF の目標についてより透明性を求めるようになりました。 米国下院議員のエイドリアン・スミス氏は2022年10月に、IPEFなどのイニシアチブは「代替手段なし正式な自由貿易協定の場合。

交渉の目的の範囲を定義し、特定の政策の柱に対する支持を強化した後、双方は一連の 閣僚データ これにより、IPEF 交渉の 4 つの柱が強調されました。 他の型破りな経済協定と同様に、IPEF は柔軟な枠組みであり、各国がすべての柱に参加する必要はなく、特定の柱に参加することを可能にします。 しかし、この取り決めは、国全体が同じ柱に参加することを義務付けています。

IPEF のもう 1 つの注目すべき利点は、当事者がそれを回避しようとしてきたことです。 中国への言及なし 交渉に向けて、彼らは代わりに、この地域で前向きな議題と見なすものを確立しようとしています。 IPEF の 4 つの柱は、貿易、サプライ チェーン、クリーンな経済、公正な経済です。

取引列は、さらに 9 つのサブグループに分けられます。 2022 年 9 月の閣僚会議は、具体的な交渉目標を設定したり、執行や紛争解決がどのように行われるかを明確にしたりするどころか、主に信号演習として機能しました。

一部の利害関係者は、より多くの対象分野に関する小規模な合意が他よりも先に最終決定される「早期収穫」を望んでいたが、米国通商大使のキャサリン・テイ氏は、 早い収穫 「時期尚早」です。 他の政府高官は、貿易の柱の幅広さと複雑さは、貿易が最も困難で時間のかかるものの 1 つであり続けることを意味するとの交渉担当者の考えを強調しています。

IPEF の第 2 の柱は、サプライ チェーンに焦点を当てています。これは、閣僚会議に向けて参加国の間で最も熱意を集めたトピックです。 この柱は、サプライチェーンの透明性を向上させ、情報交換と危機対応のメカニズムを確立し、重要なセクターと商品を管理するための基準を確立することを目的としています。 すべての参加国は、COVID-19 のパンデミックと、中国からの多様化を求める声の高まりなどの体系的なショックにより、サプライ チェーンの後退に苦しんでいます。

ワシントンが中国からのより迅速なデカップリングを促進する政策を模索する中、IPEF サプライ チェーンの柱は、より安全なサプライ チェーンの構築においてより大きな役割を果たすことができる国 (およびその民間部門のエンティティ) を特定するのに役立ちます。 サプライ チェーンの柱の結果は、最終的には FTA によって提供されるものと同様の摩擦を軽減する結果につながる可能性がありますが、これらの結果は技術支援の大幅な増加に依存します。

次のような他の型にはまらないフレームワーク クワッド 米国と欧州連合 貿易技術評議会 同様に、より安全で回復力のあるサプライ チェーンを構築することも必要です。 しかし、それはまた、特に民間部門が所有権データを共有することに消極的であるため、具体的なサプライチェーンの成果を生み出す際に各国が直面している困難を示しています。

クリーン エコノミー ピラーは、排出量を削減し、持続可能性を改善し、脱炭素技術などのクリーン エコノミーの市場を成長させるための投資を促進することを目指しています。 米国の利害関係者は、IPEF の資金調達における支援を米国開発金融公社 (DFC) に期待しています。 クリーンエコノミー 桁。 しかし、ドバイ・ファッション・アンド・スモール・バジェット・カウンシルの法的権限は比較的限られているため、開発や気候変動に関する資金調達において大きな役割を果たすことはできません。

公正な経済の柱は、参加者間のキャパシティ ビルディング、コラボレーション、透明性に関する政策のより大きな収束を目指しています。 それは、「腐敗の防止と闘い、脱税の削減と透明性の促進、正義、包摂、法の支配、説明責任、透明性の重要性を認識すること」によって実現すると主張している. しかし、パートナーがこの柱でどのような具体的な結果を達成できるか、またそれが国内政策の変化を刺激するかどうかは不明です。

当初の計画では、貿易交渉の何らかの正式な「ラウンド」のために、両当事者が 2 か月ごとに会合することになっています。 ワシントンは、米国が主催する会議の前にIPEF交渉を結論付けることを目指しています アジア太平洋経済協力 2023 年 11 月のサミット。

詳細はまだ先のことであり、各国がこの期限までに合意に達することができるかどうか疑問が投げかけられています。 しかし、より頻繁かつ正式に招集するという野心は、当事者が IPEF が会議のための一連の会議に変わることを望んでいないことを示しています。

エミリー ベンソンは、ワシントン DC の戦略国際問題研究所 (CSIS) で国際ビジネスのスクール チェアを務めています。

Aidan Arasasingham は、CSIS のプログラム コーディネーター兼リサーチ アシスタントです。