スリランカにおける日本に触発された中国のプロジェクトの承認プロセス – The Diplomat

南アジアにおける多くの中国のインフラ プロジェクト 白い象中国でのプロジェクト承認プロセスは、この地域でますます精査されています。

スリランカでの多くのプロジェクトは、経済的に実行不可能であることが判明しました。 スリランカのマッタラの空港 (この都市は人里離れた場所にあります)、コロンボのロータス タワー、南アジアで最も高い自立型ビル、ハンバントタ コンベンション センターなどのいくつかの建物の資金調達の決定は、やや当惑しているように見えます。 南アジアの他の省にも同様の例が多くあり、これらのプロジェクトは世論の法廷で中国に大きな損失をもたらしました。

では、中国のプロジェクトの承認プロセスはどのようなものであり、1980 年代の中国の開発経験は、21 世紀に他国とどのように対処するかにおいてどのような役割を果たしたのでしょうか?

中国のプロジェクト承認プロセス

中国のプロジェクトの承認プロセスは柔軟で、OECD 開発援助委員会 (DAC) の承認プロセスよりも迅速です。 ほとんどの政治家は選挙のサイクルを念頭に置いて行動するため、これが多くの国が中国の事業融資を希望する理由の 1 つです。

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中国政府の動きを見てみましょう プロジェクト提案のソースとチェック 承認前。 ほとんどの場合、このプロセスは、プロジェクトに資金を必要とする政府が、中国の外交使節団に付属する経済商務顧問室 (ECCO) に提案を持ちかけたときに始まります。 ECCO は、提案が最低限の実現可能性基準を満たしているかどうかを判断します。 その場合、ECCO はその提案を北京の商務部と外務省に提出します。

その後、商務省の技術専門家チームがその国に到着し、プロジェクトの実現可能性と予算を評価します。 これは、地方自治体と協議して行われます。 商務部のチームが北京に戻ると、国務院で検討するための最終的なプロジェクト提案を準備します。 プロジェクトが国務院によって承認された場合、財務省は資金を商務部に転送し、調達プロセスを開始します。

このプロセスには多くの弱点があります。 通常、受益国の行政官庁のテクノクラートとプロジェクトを交渉する世界銀行のような機関とは異なり、中国は 共和国大統領または首相官邸 プロジェクト提案書の作成と提出。 これにより、政治指導者に 余裕たっぷり. 中国人自身が持っている 過ちを認める プロジェクトの承認プロセスで、それを変更する必要があります。

1980年代の中国における日本人

中華人民共和国は、その存在の最初の数十年間、助成金または無利子ローンの形で援助を提供しました。 たとえば、1965 年から 1973 年の間に、中国の 1 人あたりの所得が約 200 ドルだったとき、政府は約 120 億ドルを 外部の助け. しかし、鄧小平が中国経済の方向転換を行った後、中国は市場金利をまだ下回っていたものの、主に優遇バイヤー・クレジット・インストルメントを通じて商業融資を提供し始めました。

国が 21 世紀の開発金融戦略を、融資可能なプロジェクトに向け直したとき、同国は 1970 年代後半、1980 年代、1990 年代の援助受入国としての経験を利用しました。

鄧が中国を征服すると、多数の日本企業が中国で事業を開始し、東京は大規模な開発プロジェクトに資金を提供しました。 オンデマンドシステム プロジェクトの識別と承認。 1980 年代には、中国で活動する日本企業がプロジェクトの提案書を作成し、 中国当局者に見せる. 中国当局はその後、日本の開発金融機関にこれらの提案を支持するよう要請する。

日本人はまた、商品担保ローンの概念を中国に紹介しました。 たとえば、1973 年の石油危機に対応して、日本は信頼できる石油供給へのアクセスを確保しようとしました。 中国の大慶油田で信頼できる石油供給を見つける可能性を認識した日本は、新技術を中国に輸出し、これらは中国の石油輸出によって賄われました。

中国は 1978 年に署名した。 74 ディケード 日本は、中国の近代化のバックボーンを形成するターンキー プロジェクトに資金を提供します。そのすべての費用は石油で支払われます。 中国人は、これらのコモディティに裏打ちされたローンが強制的または搾取的であると認識したことはありません。

これらの機能は現在、北京の主要な融資手段の 1 つとなっています。 中国の援助機関や国有銀行は、ホスト国政府から正式な要請を受けない限り、開発プロジェクトにゴーサインを出すことはありません。 また、商品担保ローンも提供しています。

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これらのプロジェクト承認システムの機能により、中国が資金を提供するプロジェクトは、ホスト国の政治指導者のニーズと好みに対応できるようになりますが、これらのプロジェクトは、政治的流用、汚職、人為的に膨らんだコストに対して脆弱になります。 これらは、20 世紀の日本の需要主導型システムで見られた問題であり、現在は 21 世紀の中国の開発プロジェクトを悩ませています。

前進する

いつの国 “外” 1920 年代の米国、1950 年代のソビエト連邦、1970 年代の日本など、開発途上国に初めて大規模な投資を行ったとき、彼らは同じ一連の過ちを犯しました。 彼らと同様に、急速な成長と商品価格の高騰の時代に事業を展開している中国は、リスクを過小評価し、国内の実験と戦略の価値を過大評価してきました。

国有であろうとなかろうと、中国企業は南部の商業融資の経験がほとんどなく、高リスクで大量のモデルに固執し、借金の山に行き着きました。 2022 年には、この債務のほとんどが持続不可能であることが明らかになりました。ザンビアとスリランカでの最近の債務再編の試みは、中国の貸し手がいかに経験が浅く、準備ができていないかを示しています。

過去に、中国はパリクラブへの参加の申し出を拒否し、その融資政策を経済協力開発機構の開発援助委員会とより一致させてきました。 また、中国は国際報告システムに参加していないため、学者や政策立案者が、中国の開発資金が空間と時間にわたってどのように配分されているかを研究することが困難になっています。 しかし、近年、中国は、三国間協力プログラムや新たに設立された開発金融多国間協力センターを通じて、西側諸国との協調を強化することにある程度の意欲を示しています。

世界の開発金融システムの一貫性と安定性を脅かす不正なドナーや貸し手と見なされないようにするために、開発プロジェクトの選択メカニズムの切望されている変更は、北京自体にとっても優先事項であるべきです。